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对此,全国人大会法工委行政法室副主任童卫东29日在全国人大会办公厅新闻发布会上表示,大气治理目前很多手段是末端治理,此次修法加强了源头治理。“从产业政策制定、能源结构调整,燃煤质量提高,机动车污染治理等几方面体现了源头治理。”
“规定’防治大气污染,应当以改善大气环境质量为目标’,是理顺了大气环境质量和污物排放总量的关系,体现了立法逻辑的科学性。可以说,该法修订的立法主线基本明晰。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对此表示。
大气污染防治法自2000年9月1日起实施,于2006年启动修订工作。修订草案经一审至三审,其间对“提高燃油质量标准”的呼声一直颇高。
8月24日全国人大法律委员会副主任委员孙宝树向十二届全国人大会第十六次会议作了关于《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》审议结果的报告。孙宝树表示,我国燃油质量标准长期以来落后于机动车排放标准,成为导致机动车尾气污染城市大气的重要原因之一,经研究,建议增加规定:一是制定符合国家大气污染物控制要求的燃油质量标准。二是相关企业应按照标准生产燃油。
常纪文分析指出,修改后的《大气污染防治法》增加了许多机动车污染控制的条款。尤为引人注意的是,规定“制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求,并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接,同步实施;石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油”,也为环境保护部和国家质量监督检验检疫总局介入石油炼制和供应提供了法律基础。应Ⅲ级、Ⅱ级、I级应急响应。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、I级应急响应期间,应分别达到全社会排放量占比的10%、20%和30%以上。
与此相对应,去年的文件要求,在黄色、橙色、红色预警期间,挥发性有机物的减排比例应达到10%、15%、20%以上。
对此马军表示,环保的管控要求并没有放松,而是更加精准化了。本次出台的文件关键是做到了差别化对待,引导优胜劣汰,做好了这些,才能真正找到经济发展和环境保护之间的平衡。后要达成的目标就是让对环境友好的企业得到发展,让污染环境的企业被淘汰。
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